چرا ترامپ از قوانین سختگیرانه اخلاقی در قانون شفافیت حمایت کرد و صنعت رمزارز چگونه به تصویب آن امیدوار است

خوش‌بینی دوباره در صنعت ارزهای دیجیتال با نزدیک شدن به هفته‌ای سرنوشت‌ساز برای سیاست‌گذاری

با ورود به یکی از مهم‌ترین هفته‌های سیاست‌گذاری در تاریخ صنعت ارزهای دیجیتال، موجی از خوش‌بینی دوباره در این حوزه در جریان است.

شب یکشنبه، سناتورهای جمهوری‌خواه نسخه‌ای جدید از «قانون شفافیت» (Clarity Act) را منتشر کردند که شامل تغییراتی در چندین بند کلیدی بود؛ این اقدام در آخرین تلاش برای جلب حمایت دموکرات‌ها پیش از رأی‌گیری رویه‌ای سه‌شنبه در مورد پیشبرد لایحه صورت گرفت. برای تصویب این لایحه، نیاز به ۶۰ رأی موافق سناتورها است، به این معنی که جمهوری‌خواهان به حداقل هفت سناتور دموکرات برای عبور از جناح مخالف و احتمالاً ۹ یا ۱۰ نفر، بسته به انشعابات در میان جمهوری‌خواهان، نیاز دارند.

آخرین بسته پیشنهادی که جمهوری‌خواهان آن را «آخرین، بهترین و نهایی پیشنهاد» خود می‌نامند، شامل یک طرح اخلاقی بازنگری شده با تأیید رئیس‌جمهور دونالد ترامپ، همراه با امتیازاتی در سایر نقاط اختلاف‌برانگیز که مذاکرات را در طول سال گذشته به چالش کشیده بود، از جمله «قانون قطعیت نظارتی بلاکچین» (Blockchain Regulatory Certainty Act)، بازده استیبل‌کوین‌ها و آنچه «عنوان کشاورزی» (Ag title) نامیده می‌شود، است.

سناتورهای دموکرات روز یکشنبه دو جلسه برگزار کردند، از جمله یک جلسه با کل فراکسیون، پیش از انتشار متن. آن‌ها هنوز به این پیشنهاد جدید واکنش نشان نداده‌اند، اما جمهوری‌خواهان آن‌ها را به رأی دادن علیه لایحه‌ای که می‌گویند اکنون بیش از ۱۲۰ خواسته آن‌ها را در بر می‌گیرد، به چالش کشیده‌اند.

سناتور سینتیا لومیس (جمهوری‌خواه، وایومینگ)، یکی از معماران اصلی این لایحه، در پستی در ایکس (X) گفت: «رأی مخالف در روز سه‌شنبه به معنای مخالفت با اصلاحات واقعی اخلاقی در سرمایه‌گذاری‌های شخصی سیاستمداران، واگذاری رهبری آمریکا در دارایی‌های دیجیتال به رقبای خارجی ما و باقی گذاشتن آمریکایی‌ها بدون هیچ‌گونه حمایتی در بازارهای دارایی دیجیتال است.»

شاید قابل توجه‌ترین تحول این باشد که رئیس‌جمهور خودخوانده «رئیس‌جمهور ارزهای دیجیتال» با آنچه یکی از دستیاران جمهوری‌خواه آن را «حدود ۸۰ درصد» از پیشنهاد متقابل اولیه اخلاقی که سناتورهای تام تیلیس (جمهوری‌خواه، کارولینای شمالی) و روبن گالگو (دموکرات، آریزونا) در ماه ژوئیه ارسال کرده بودند، توصیف کرد، موافقت کرده است. این امر راه‌حلی بالقوه را برای بزرگترین گلایه دموکرات‌ها، یعنی معاملات تجاری ترامپ در حوزه ارزهای دیجیتال، مطرح می‌کند.

تغییرات اعمال شده در روز یکشنبه شامل زبانی است که به دادستان‌های کل ایالتی اجازه می‌دهد تا ممنوعیت‌های مربوط به مقامات مشمول را در صدور یا حمایت از دارایی‌های دیجیتال یا داشتن منافع مالی «قابل توجه» در آن‌ها، اجرا کنند؛ ایده‌ای که کاخ سفید پیش از این با آن مخالفت کرده بود. تعریف مقامات مشمول نیز گسترش یافته تا شامل مقامات منتخب اما هنوز سوگند یاد نکرده و همچنین همسرانشان شود.

متن جدید همچنین مقامات مشمول را ملزم می‌کند تا آن منافع مالی را واگذار کنند یا آن‌ها را در یک تراست کور واجد شرایط قرار دهند و برای تخلفات، جریمه‌های مدنی اعمال کند. این محدودیت‌ها به فرزندان بالغ گسترش نمی‌یابد و برخلاف پیشنهاد قبلی، تاریخ انقضایی ندارد. زبان قبلی اجازه می‌داد محدودیت‌های اخلاقی با خروج ترامپ از دفتر در ژانویه ۲۰۲۹ منقضی شوند.

دقیقاً مشخص نیست چه چیزی باعث تغییر نظر ترامپ و متقاعد کردن او به پذیرش محدودیت‌های حتی سخت‌گیرانه‌تر بر منافع مالی خودش شده است. او ماه گذشته در مصاحبه با «Punchbowl News» گفته بود که احساس می‌کند پیشنهاد اخلاقی به طور ناعادلانه‌ای او را هدف قرار داده است.

رئیس‌جمهور که سال گذشته بیش از ۱.۴ میلیارد دلار درآمد از سرمایه‌گذاری‌های مختلف خانوادگی خود در حوزه ارزهای دیجیتال گزارش کرده بود، همچنین حدود ۶۳۵ میلیون دلار درآمد از توکن میم «TRUMP» خود گزارش کرد. اما سرمایه‌گذاران در این توکن متحمل ضررهای قابل توجهی شدند که به نگرانی‌ها در مورد تضاد منافع و حفاظت از سرمایه‌گذار دامن زد.

منابع نزدیک به مذاکرات به «Crypto in America» گفته‌اند که جلسه‌ای در روز جمعه، که در آن مشاوران از جمله مدیر اجرایی شورای ارزهای دیجیتال کاخ سفید، پاتریک ویت، به تفصیل با رئیس‌جمهور در مورد این موضوع بحث کردند، به پیشبرد موضوع کمک کرد. رهبران صنعت ارزهای دیجیتال نیز تعطیلات ماه اوت را صرف متقاعد کردن متحدان ارشد ترامپ کردند که پذیرش بخش‌هایی از توافق اخلاقی می‌تواند موقعیت قانونی قوی‌تری را برای رئیس‌جمهور در مواجهه با تحقیقات آینده فراهم کند.

ممکن است یک مزیت مالی نیز برای ترامپ در پذیرش واگذاری وجود داشته باشد. همانطور که «بلومبرگ» پیش از این گزارش داده بود، واگذاری اجباری می‌تواند به او اجازه دهد تا مالیات بر عایدی سرمایه را بر دارایی‌هایی که ملزم به فروش آن‌ها است، به تعویق بیندازد، به این معنی که او بلافاصله مالیات بر سودهای بالقوه قابل توجه را بدهکار نخواهد شد.

یکی دیگر از تغییرات قابل توجه به «قانون قطعیت نظارتی بلاکچین» مربوط می‌شود که مشخص می‌کند توسعه‌دهندگان نرم‌افزاری که وجوه مشتریان را مدیریت نمی‌کنند، نیازی به ثبت‌نام به عنوان انتقال‌دهنده پول یا رعایت الزامات «قانون اسرار بانکی» (Bank Secrecy Act) ندارند. آخرین متن، حمایت‌های صریح از پیگرد کیفری تحت بخش ۱۹۶۰ را حذف کرده است؛ این بخش برای بسیاری در صنعت ارزهای دیجیتال یک خط قرمز و امتیاز بزرگی برای دادستان‌ها و متحدانشان، از جمله سناتور کاترین کورتز ماستو (دموکرات، نوادا) بود.

الکس تورن، رئیس تحقیقات در Galaxy Digital، این اقدام را «عقب‌گردی» برای حامیان این بند خواند، در حالی که سایر فعالان صنعت این تغییر را «ناامیدکننده» توصیف کرده و ابراز تأسف کرده‌اند که این امر نظریه حقوقی مورد استفاده برای پیگرد قانونی رومان استورم، توسعه‌دهنده Tornado Cash، را دست‌نخورده باقی می‌گذارد. استورم سال گذشته به توطئه برای اداره یک کسب‌وکار انتقال پول بدون مجوز محکوم شد، علیرغم استدلال تیم دفاعی او مبنی بر اینکه پروتکل به او کنترلی بر وجوه کاربران نمی‌داد.

اما جمهوری‌خواهان همچنین حمایت‌های مدنی لایحه را تقویت کرده‌اند و در بخش‌های مختلف متن روشن‌تر کرده‌اند که توسعه‌دهندگان و ارائه‌دهندگان خدماتی که وجوه مشتریان را کنترل نمی‌کنند، نباید تحت قانون اسرار بانکی به عنوان انتقال‌دهنده پول تلقی شوند. این متن همچنین برای اولین بار این حمایت‌ها را به استخراج‌کنندگان و اعتبارسنج‌ها گسترش می‌دهد.

بانک‌ها نیز امتیازاتی دریافت کردند، هرچند نه آن امتیازی که درخواست کرده بودند. جمهوری‌خواهان توافق بازده استیبل‌کوین که در ماه مه بین تیلیس و آلسوبروکس حاصل شد را دست‌نخورده باقی گذاشتند و درخواست‌های صنعت بانکداری برای گسترش ممنوعیت پاداش‌های استیبل‌کوین را رد کردند. در عوض، آن‌ها زبان «مدار شکن» را اضافه کردند که به طور مؤثر به عنوان یک پشتیبان عمل می‌کند و به وزیر خزانه‌داری اجازه می‌دهد در صورت وجود شواهدی از خروج گسترده سپرده‌ها از بانک‌های محلی به سمت استیبل‌کوین‌ها، مداخله کند.

ایده مدار شکن اولین بار در ماه ژوئیه توسط تیلیس مطرح شد که به خبرنگاران گفت این اقدام «آزمونی» برای سنجش واقعی بودن نگرانی‌های بانک‌ها در مورد خروج سپرده‌ها خواهد بود. تیلیس پیشنهاد کرد اگر بانک‌ها حتی با وجود مدار شکن همچنان اعتراض کنند، اعتراضات آن‌ها «یک سراب» خواهد بود.

سخنگوی انجمن بانکداران آمریکا بلافاصله به درخواست اظهارنظر پاسخ نداد. هنوز مشخص نیست که آیا این امتیاز نظر دو سناتور جمهوری‌خواه، جری مورن (کانزاس) و جاش هاولی (میزوری)، را که گفته‌اند بدون تغییرات مورد حمایت بانک‌ها با این لایحه مخالفت خواهند کرد، تغییر خواهد داد یا خیر.

متن جدید همچنین شامل تغییراتی در «عنوان کشاورزی» است که بخش مربوط به کمیته کشاورزی سنا را پوشش می‌دهد و در طول ماه‌ها مذاکره بین ائتلافی از صرافی‌های ارز دیجیتال و سناتورهای دموکرات بر سر ادغام عمودی، اختیارات معافیت، معاملات وابسته و تضاد منافع مربوط به صرافی‌ها، کارگزاران و دلالان کالاهای دیجیتال، باعث ناراحتی زیادی شده بود.

زبان به‌روز شده همچنین روشن می‌کند که قوانین حمایت از مصرف‌کننده ایالتی همچنان اعمال می‌شوند و حمایت‌ها از توسعه‌دهندگان، معافیت‌هایی از قوانین مشتقات ایجاد نمی‌کنند یا بر بازارهای پیش‌بینی تأثیر نمی‌گذارند؛ این امر به نگرانی‌های مطرح شده توسط قبایل بومی آمریکا که قمار را تنظیم می‌کنند، اشاره دارد.

مشخص نیست که آیا تغییرات جدید برای تغییر نظرها پیش از رأی‌گیری روز سه‌شنبه در مورد لایحه‌ای که تنها چند ساعت پیش به نظر می‌رسید ممکن است اولین مانع رویه‌ای خود را از دست بدهد، کافی خواهد بود یا خیر. نمایندگان مطبوعاتی سناتورهای روبن گالگو (دموکرات، آریزونا)، آنجلا آلسوبروکس (دموکرات، مریلند) و کیرستن جیلبراند (دموکرات، نیویورک) تا زمان انتشار این خبر به درخواست‌های اظهارنظر پاسخ ندادند.

در همین حال، واکنش‌ها از سوی صنعت ارزهای دیجیتال شروع به سرازیر شدن کرده و بررسی‌های اولیه مثبت به نظر می‌رسند.

گیب شاپیرو، وکیل ارزهای دیجیتال در MetaLeX Labs، گفت: «این لایحه هنوز در مجموع عالی است. احتمالاً در طول عمر ما لایحه بهتری برای ارزهای دیجیتال نخواهد بود و باید تصویب شود.»

تورن، که پیش از این در یادداشتی تحقیقاتی، شانس تصویب در سال ۲۰۲۶ را تنها ۱۰ درصد ارزیابی کرده بود، پس از انتشار متن جدید، این شانس را در صبح دوشنبه به ۲۵ درصد افزایش داد. اما او هشدار داد که تقویم فشرده قانون‌گذاری همچنان یک مانع بزرگ است و مجلس نمایندگان ممکن است مجبور شود نسخه سنا را در طول جلسه «اردک لنگ» (lame duck session) بررسی کند.