شانس تصویب قانون شفافیت به ۳۱ درصد سقوط کرد؛ تلاش ترامپ برای شکستن بن‌بست سنا ناکام ماند

دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور سابق آمریکا و نامزد انتخابات ۲۰۲۴، تمرکز ویژه‌ای بر صنعت ارزهای دیجیتال داشت. او در تلاش برای جذب کمک‌های مالی و آراء، وعده چارچوب‌های نظارتی مطلوب را داد که می‌توانست به شکوفایی این صنعت کمک کند.

قانون شفافیت (CLARITY Act)

قانون شفافیت (CLARITY Act) قرار بود نقطه اوج این تلاش‌ها باشد. این لایحه که مدت‌ها در انتظار تصویب بود، پس از عبور از کمیته بانکی سنا به مرحله تعیین‌کننده‌ای رسیده است و ترامپ نیز اخیراً جلسه‌ای مهم در این خصوص برگزار کرده است. اما پس از این تحولات، شانس موفقیت آن در اکثر بازارهای پیش‌بینی کاهش یافته است. این وضعیت چه معنایی دارد و گام بعدی چیست؟

پیشرفت‌های اولیه و موانع فعلی

یک سال پیش، مجلس نمایندگان نسخه خود از قانون شفافیت را با رأی قاطع دوحزبی ۲۹۴ به ۱۳۴ تصویب کرد. در ماه مه امسال نیز، پیشرفت مذکور با کمیته بانکی سنا حاصل شد و دو سناتور دموکرات به همراه تمامی اعضای جمهوری‌خواه به این لایحه رأی مثبت دادند.

هر دو رویداد به عنوان پیروزی‌های بزرگی برای صنعت ارزهای دیجیتال تلقی می‌شدند. این صنعت سال‌هاست که استدلال می‌کند قوانین گیج‌کننده و مبهم کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) و کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) باعث شده سرمایه‌گذاری‌ها کاهش یابد و شرکت‌های داخلی مجبور به مهاجرت به خارج از کشور شوند. طبق چارچوب پیشنهادی، CFTC صلاحیت روشن‌تری بر بازارهای نقدی، به‌ویژه دارایی‌هایی که به عنوان کالا طبقه‌بندی می‌شوند، خواهد داشت، در حالی که SEC اختیار دارایی‌هایی را که تعریف اوراق بهادار را برآورده می‌کنند، حفظ خواهد کرد.

این لایحه اکنون در تقویم قانون‌گذاری سنا با شماره ۴۲۳ قرار دارد و برای بررسی کامل توسط سنا واجد شرایط است. مشکل از این واقعیت ناشی می‌شود که این لایحه به بیش از حمایت جمهوری‌خواهان نیاز دارد، زیرا قوانین مهمی از این دست به حداقل ۶۰ رأی نیاز دارند. دموکرات‌ها مدت‌هاست که خواستار محدودیت‌های قوی‌تری برای جلوگیری از سود بردن مقامات ارشد دولتی از کسب‌وکارهای مرتبط با ارزهای دیجیتال هستند. ترامپ نیز از این قاعده مستثنی نیست.

بسیاری از قانون‌گذاران دموکرات خواستار تغییراتی در متن لایحه برای محدود کردن مالکیت، صدور یا بهره‌مندی مالی مقامات منتخب یا سایر مقامات ارشد از برخی سرمایه‌گذاری‌های مرتبط با دارایی‌های دیجیتال شده‌اند. آیا ماجرای میم کوین ترامپ (Trump meme coin) چیزی را به یاد شما می‌آورد؟

علاوه بر این، بانک‌ها استدلال کرده‌اند که پلتفرم‌های ارز دیجیتال نباید مجاز به ارائه سودهای شبه‌بهره یا پاداش بر مانده استیبل کوین‌های مشتریان باشند. آن‌ها نگرانند که چنین ویژگی‌هایی باعث خروج سپرده‌ها از وام‌دهندگان سنتی شود.

جلسات کاخ سفید بین بانک‌ها و نمایندگان صنعت ارز دیجیتال در اوایل سال جاری، علی‌رغم توافق سازشی که در ماه مه گزارش شد، نتوانست این اختلاف را حل کند. آخرین جلسه ترامپ نیز نتوانست به تعادل برسد یا پیشرفت قابل توجهی حاصل کند.

چالش‌های پیش رو

اولین گام مستلزم توافق رهبران سنا برای طرح لایحه در صحن علنی است، اما مذاکره‌کنندگان باید ابتدا تعهدات کافی از سوی دموکرات‌ها را برای عبور از حد نصاب ۶۰ رأی جلب کنند. مانع دیگر این واقعیت است که دو نهاد نظارتی بر SEC و CFTC نظارت دارند: کمیته بانکی و کمیته کشاورزی سنا.

هر دو باید در یک بسته واحد سنا ادغام شوند تا سیاست‌گذاران فرصتی برای رأی‌گیری در مورد کفایت زبان مورد استفاده در تلاش مشترک داشته باشند، پیش از آنکه لایحه به دست ترامپ برسد.

اگرچه هنوز از نظر تئوری امکان تصویب این لایحه در سال ۲۰۲۶ وجود دارد، اما شانس موفقیت آن به سرعت در حال کاهش است. حامیان این قانون‌گذاری خواهان اقدام سنا پیش از تعطیلات ماه اوت هستند، اما انتخابات میان‌دوره‌ای نوامبر سایه سنگینی افکنده است، زیرا احتمال تغییر عمده در کنترل کنگره وجود دارد.

شانس موفقیت این لایحه در اوایل این هفته حدود ۴۰ درصد و پس از پیشرفت در کمیته بانکی سنا در ماه مه بیش از ۷۰ درصد بود. با این حال، پس از ناکامی‌های اخیر در هفته گذشته، این رقم در اکثر بازارهای پیش‌بینی به حدود ۳۱ درصد کاهش یافته است. علاوه بر این، تحلیلگران واشنگتن معتقدند این رقم حتی کمتر از این است.