قانون شفافیت؛ مانع ۶۰ رأی، قوانین ارز دیجیتال را در کانون توجه قرار داد

قانون شفافیت (CLARITY Act) از کمیته بانکی سنا عبور کرد و اکنون در تقویم قانون‌گذاری این مجلس قرار دارد. این در حالی است که در تاریخ ۸ اوت، درخواستی برای پایان دادن به بحث و رای‌گیری (cloture motion) ثبت شده است. این اقدام رویه‌ای، آزمون واقعی بعدی برای این لایحه است، زیرا برای ورود به مرحله بحث در صحن علنی مجلس سنا به ۶۰ رای نیاز دارد، هدفی که هنوز محقق نشده است.

این لایحه که رسماً با نام H.R. 3633 یا قانون شفافیت بازار دارایی‌های دیجیتال شناخته می‌شود، در ماه جولای ۲۰۲۵ با حمایت قابل توجه دموکرات‌ها با رای ۲۹۴ به ۱۳۴ در مجلس نمایندگان تصویب شد. این قانون نظارت بر دارایی‌های دیجیتال را بین کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) و کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) تقسیم می‌کند؛ مسئله‌ای که سال‌هاست عدم قطعیت در اجرای قوانین را در سراسر صنعت ایجاد کرده است.

دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، در تاریخ ۱۹ اوت میزبان مدیران اجرایی شرکت‌های رمزارز در کاخ سفید بود و از کنگره خواستار تصویب نسخه‌ای “عادلانه” از قانون شفافیت شد. برایان آرمسترانگ، مدیرعامل کوین‌بیس (Coinbase)، ولاد تنف، مدیرعامل رابین‌هود (Robinhood)، و آرجون ستی، مدیرعامل مشترک کراکن (Kraken)، در میان حاضران بودند. همچنین مایکل سلیگ، رئیس CFTC، و پل اتکینز، رئیس SEC، نیز حضور داشتند.

این نمایش رسانه‌ای، معادلات رای‌گیری در سنا را تغییر نمی‌دهد. دموکرات‌ها و برخی جمهوری‌خواهان به دلیل تعارض منافع مرتبط با دارایی‌های رمزارز ترامپ، حمایت خود را از این لایحه دریغ کرده‌اند. خبرگزاری رویترز گزارش داده است که ترامپ از زمان آغاز به کار خود بیش از ۱.۴ میلیارد دلار از سرمایه‌گذاری‌های خانوادگی در حوزه رمزارزها سود برده است. علاوه بر این، نظرسنجی اخیر رویترز/ایپسوس نشان می‌دهد که اکثریت آمریکایی‌ها معتقدند این دارایی‌ها بر سیاست‌گذاری‌ها تأثیر نامناسبی گذاشته‌اند.

هدف اصلی قانون شفافیت

هدف اصلی قانون شفافیت، حل و فصل مسئله طبقه‌بندی دارایی‌های دیجیتال به عنوان اوراق بهادار یا کالا است؛ مسئله‌ای که منجر به سال‌ها اقدامات اجرایی توسط SEC شده و صادرکنندگان توکن را در مورد وضعیت قانونی خود در ابهام قرار داده است.

رویکردهای نظارتی جایگزین

مایکل سلیگ، رئیس CFTC، اعلام کرده است که این نهاد می‌تواند حتی بدون قانون‌گذاری جدید، از اختیارات قانونی موجود خود برای ایجاد یک رژیم ساختار بازار استفاده کند. SEC نیز به طور جداگانه قوانینی را پیشنهاد کرده است که برخی از عرضه‌های توکن را از شمول قوانین اوراق بهادار مستثنی می‌کند.

پیامدهای تاخیر در تصویب قانون

این تحولات برای موقعیت‌سنجی اهمیت دارد: یک لایحه متوقف شده، مرکز ثقل نظارتی را به سمت تدوین قوانین توسط نهادهای اجرایی سوق می‌دهد تا قانون‌گذاری توسط مجلس، که ذاتاً با تغییر دولت یا کمیسر بعدی قابل برگشت‌تر است. شفافیت ساختار بازار از طریق قانون‌گذاری پایدار است؛ اما شفافیت از طریق اختیار نهادهای اجرایی، پایدار نیست.

زمان‌بندی احتمالی رای‌گیری

گزارش‌ها حاکی از اواسط سپتامبر است و ۱۵ سپتامبر به عنوان هدف احتمالی برای رای‌گیری پایان بحث و رای‌گیری (cloture vote) مطرح شده است. اگرچه این تاریخ در سوابق کنگره تأیید نشده و باید به عنوان یک پنجره برنامه‌ریزی در نظر گرفته شود، نه یک قطعی.

پیامدهای احتمالی رای‌گیری

اگر رای‌گیری پایان بحث و رای‌گیری شکست بخورد، مسیر پیش روی این لایحه در کنگره فعلی به دلیل محدودیت تقویم قانون‌گذاری و اولویت‌های رقابتی، به شدت محدود می‌شود.

اگر این لایحه ۶۰ رای را کسب کند، متن جایگزین که در ماه ژوئن از کمیته بانکی سنا گزارش شده است – یک بازنگری تقریباً ۶۰۰ صفحه‌ای که کار کمیته‌های بانکی و کشاورزی را ادغام می‌کند – به مرحله بحث در صحن علنی مجلس سنا وارد خواهد شد. هر دو نتیجه، ابهام چند ساله در مورد طبقه‌بندی توکن‌ها را برطرف می‌کند، به همین دلیل شمارش آرا اهمیت دارد.